教育部办公厅近日下发了《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》，明确提出在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，根据实际情况积极稳妥采取多校划片。这是教育部首次在官方文件中提出实施多校划片。

所谓的多校划片，其实是相对于单校划片而言。现行的模式实行的是一校一片，或者一片一校，没有进行交叉与重叠。多区划片之后，就是一个小区对应多个小学、初中。

不同于一区一校形成的垄断，多校划片意味着，有学区附近的房源的学生未必能分配到心仪的学校，总体讲，置于其间的人都多了一种选择，可以形成某种良性的竞争。更多的选择机会也表明更具有公平的可能，让一些非核心区家庭的孩子，也能有读上名校的机会。不过，这种理想化的设计却会面临残酷的现实，而要真正落到实处并最终体现公平性并不容易。因为解决教育资源均衡化并实现公平性，划片分区只是其中一个因素。

据专家解读，多校划片的目的，不过是为给学区房降温。之前学区房之所以火爆，就在于物以稀为贵，而一校一片则成了最大的推手。因为实行定向化之后，也就使划片之内的住房成为“定向靶”，激烈的竞争下，也就导致稀缺的资源奇货可居。故而，学区房的高价，其本质还是优质教育资源太少。多校划片之后，名校还是那些名校，资源还是那些资源，只是增加了学位房的范围，扩大了学区房的数量，使得一头突起变成了多头并进。可以肯定的是，包括可能被纳入的多区，都会变成学区房的激烈竞争之地，使之前用学区房拉升房价的潜规则，变成更大范围竞争的明规则。

划片分区入学，其前提是你必须拥有一套学区房，先够得着被可能划入的门槛。拥有学区房不一定能被划入，但没有学区房则会一点机会都没有。换句话说，愿意花高价购学区房者，主要原因还是除此之外，没有其他更好的办法。若是有人打招呼、走后门等暗道，又何必采取如此折衷而具有风险的做法硬拼呢?

教育资源本属于社会共有的财富，然而实行划区之后，则意味着由公共变成了专有，成为少数人的专利，从而使其他更大群体失去了这个机会。也正是因为此，才有了各种暗箱操作的行为，以达到对优质教育资源的满足。当就近入学的原则存在先天不足之时，划片的技术性调整就很难从根本上解决问题。故而，若不能改变教育资源分配不均、学校强势分明的态势，那么学区房高烧的状况就难以缓解。

多校划片成效几何，有待检验。从教育的本义来说，如果多校划片之后，公众的负担没有下降反倒上升，则意味着政策本身的失效。真正的解决之道，恐怕还得解决时下失调的资源格局，通过政策的调配和引导，真正在均衡教育资源上下功夫，当校际之间、区域之间、城乡之间不再差异明显，那么学区房才会失去其附加的教育资源功能，也才不会变得稀缺而昂贵。

近日，在教育规划纲要实施5周年系列新闻发布会上，教育部基础一司司长王定华表示，教育部正考虑推行“多校划片”。所谓“多校划片”，即一个小区对应多个小学、初中，这意味着买了学区房的家庭也不确定到底能上哪个学校。

西安会推行“多校划片”吗？近日，华商报记者就此事走访专家及相关部门，西安市教育局目前已答复：尚在调研谋划之中，无实施方案。

●家长：买了学区房心里还是没谱

很多家庭在小孩还未出生时就开始留意学区房，学区房的价格也是水涨船高。一位从事房产销售多年的李先生介绍：“学区是在招生、入学时指定的一个地域划分，在这个范围之内的学生能够享受义务教育、免试入学。一般把这种范围内的房产叫做学区房。”

记者了解到，目前西安的“学区房”主要分为两类：一种是小区自建学校或跟学校签订协议，给业主子女就学名额；另一种是在已建成学校附近，仅在地理位置上占据优势。虽有名额差异，但自定义为“学区房”的楼盘售价均高于周边楼盘均价。

为了让6岁的儿子小昊明年能顺利进入曲江二小，35岁的张女士在位于南三环附近的某新建小区购买了一套房子，而此前她在曲江已经购买了一套房产。“之前的房子不是学区房，只好再买一套。”但让张女士迷茫的是，“附近几乎每个小区都号称自己是学区房，但是有的小区即便与学校一路之隔，可能都不属于学区内。虽然已经买了房，但只要没入学，心里还是没谱。”

今年65岁的郝先生算了笔账，私立学校每年学费几万块，中学几年的学费就差不多可以买半套房子，而买个好学校的学区房就省去了很多麻烦，“等孩子将来长大了，房子还能保值，划得来。”

●省上曾对“多校划片”作出要求

对于各方关注的“多校划片”方案，西安市教育局基教一处相关人士在接受华商报记者采访时表示，目前尚在调研谋划之中，该部门没有相关的实施方案。而在西安市公布2015年学区划分前，省教育厅就曾对“多校划片”作出要求：各县（区）教育行政部门要合理划分学区。根据热点小学、热点初中分布情况，可实行多校划片。

今年5月，西安市各区县教育局公布了2015义务教育公办学校学区划分，表明2015年公办小学按照所划定学区办理入学，公办初中按照“单校划片，一个入口，对口直升，不得择校”的规定办理入学，由区县教育行政部门负责统筹做好区域内学生义务教育入学派位工作，学校不得择生，学生不得择校。西安市教育局曾介绍，西安每年会对学区划分进行调研，根据调研结果对学区划分进行微调，尤其是新建小区，会根据小区情况进行摸底调查，在每年5、6月各区教育局公布最新的学区划分情况。

●大学区制改革应走向集团化办学

著名教育问题专家、西安远东一中副校长刘鹏在接受华商报记者采访时表示，“多校划片”是教育部破解择校难题、降温学区房的无奈之举，教育部门可谓用心良苦，但如果只靠单一手段，却只能“扬汤止沸”。只有多管齐下，综合改革，全面推进，使优质教育资源在量和质两个层面都有实质性的提高，才能缓解择校难题。

要想彻底降温学区房，刘鹏建议更需要深化西安市大学区制改革成果。即通过集团化办学实现名校资源利用效益最大化。名校通过输出品牌、输出人才、输出管理，实现集团化办学。

●专家：推进“多校划片”须有配套措施

21世纪教育研究院副院长熊丙奇日前在接受华商报记者采访时表示，实行“多校划片”并不是新鲜事。早在2014年年初，教育部就发文要求在19个重点大城市（含西安）试点单校划片或多校划片入学。此次可能在试点基础上向全国范围推进。

“多校划片”之所以被关注，是很多人希望以此来破解择校热。对此熊丙奇则表示，从制度设计上来讲，多校划片就近入学可大幅提高就近入学率，让学位房降温，但从试点城市实际效果来讲，多校划片之后从择校变成了“择学区”，如果学区与学区间的办学质量差异不缩小，纵使实行多校划片入学，还是难以从根本上缓解择校热。

熊丙奇指出，实行多校划片入学，必须有配套措施。首先，必须在学区内公开、透明配置学位，在学区内成立学区教育委员会，委员由政府部门官员、学校校领导、教师代表、学区居民代表、社会人士担任，其中教师代表、居民代表、社会人士代表选举产生。其次，必须调整义务教育资源配置模式，切实缩小学区与学区之间和学区内学校间的办学质量和办学条件差距，要全面做到城乡义务教育学校统一标准，推进省级财政对义务教育的统筹，并进一步加大中央财政的转移支付力度。

日前，教育部拟推行“多校划片”，此消息一石激起千层浪，被不少媒体解读为“遏制热炒学区房的应急之策”;网络平台上，一贴《教育部拟推行多校划片，学区房真的白买了吗?》的贴文更是不胫而走。一时间，“多校划片”能否导致学区房降温的争议也高热不下。

不可否认，随着近一两年来教育改革在保公平、促均衡上的深度推进，遏制择校热渐成共识，相关政策日益收紧，但在教育资源配置不均衡甚至悬殊的地方，家长择校冲动仍十分强烈，由拼条子、拼关系转为拼爹、拼房。在此背景下，教育部“多校划片”的举措被解读为针对学区房热炒的应急之策也着实可以理解。但如果认为此举只是针对热炒学区房，就大大低估了“多校划片”的意义，既不利于教育公平、均衡大环境的构建，也不利于对家长、学校乃至整个社会教育价值观的引导。

关于“多校划片”的具体内容，教育部办公厅《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》说的很明确，即在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，根据实际情况积极稳妥采取“多校划片”。根据《通知》要求，“多校划片”会将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡，热点学校名额将通过随机派位方式分配，未能进入热点学校的学生仍就近入学。

在笔者看来，“多校划片”至少有四重意义：一是体现了政府部门遏制择校热、促进教育公平公正和均衡发展的决心、意志，对任何有损于教育公平公正和均衡的现象不会听之任之;二是从家长的角度说，“多校划片”也引领家长应看清形势的发展，不应该倾全家之力在择校问题上“毕其功于一役”，此政策再次让家长认识到，教育不像买彩票，不能心存侥幸靠运气，从而及早回归到遵循教育规律和孩子身心发展实际上来;三是从办学者的角度看，“多校划片”让有志于教育的办学者进一步坚定“不择生源”、“有教无类”、“让每一个孩子都成才”的育人信念;四是从整个社会来说，“多校划片”传递出教育必须回归到杜绝浮躁，安安心心办教育上来，在这方面，不仅政府部门需要尽职，也需要每个人尽责。

“多校划片”如何在执行中真正落实到位，在理性择校方面产生应有的作用，颇值得期待。