(人教K)高二政治现代国家的管理形式教案

　　(人教K)同为代议制，各有特色

　　2002年6月27日.八国集团首脑会议闭幕

　　参加八国集团首脑会议的各国领导人，美国、俄罗斯和法国是总统，加拿大、意大利和德国是总理，英国和日本是首相。

　　●与会的各国领导人，为什么会有称呼上的差别?

　　●各国领导人的称呼与该国的政体有什么关系?

　　立法、行政和司法，是国家权力的主要方面。国家权力的实现，国家职能的履行，离不开相应的机构。国家机构的组织形式与运行方式，是国家管理形式的重要表现。

　　现代国家，无论资本主义国家还是社会主义国家，大都实行代议制。代议制，就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。一方面，只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体;另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。所以，代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。

　　世界上没有哪两个国家的管理形式是完全一样的。地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等，都是影响国家管理形式的因素。综观现代不同国家各具特色的政体，我们可以大体归纳出它们的一些基本形式。

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　　(人教K)民主共和制和君主立宪制

　　从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本形式，即民主共和制和君主立宪制。

　　民主共和制是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。其主要表现是，在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。

　　相对于封建君主专制政体，资本主义国家采取民主共和制政体具有历史进步性。

　　◇民主共和制的思想理论基础，是资产阶级启蒙思想家提出的“自由、平等、博爱”，“天赋人权、主权在民”，“分权、制衡”等主张。提出这些反对封建教会神权和专制特权的思想，是人类精神的一次大解放。

　　◇在民主共和制国家，议会制取代君主制，选举制否定世袭制，任期制代替终身制，是国家管理形式上的巨大进步。

　　●辨析“专政”与“民主”、“专制”与“民主”的关系，并对资本主义民主的意义作出说明。

　　虽然民主共和制为现代大多数国家所采用，但由于各国的国家性质和具体国情不同，不仅其具体形式和运行方式不尽相同，而且实际作用也存在重大差异。

　　在较发达的资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质，民主共和制成为他们有

　　效地管理国家的形式和维护资产阶级统治的最好的政治外壳。一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，但由于不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能，

　　政权更迭频繁，社会动荡不已。

　　我国采取人民代表大会制度作为国家管理形式，体现了人民民主专政的国家性质，符合中国的国情，能够保障中国人民

　　民主共和制是资本主义所能采用的最好的政治外壳，所以资本一掌握这个最好的外壳，就能十分巩固十分可靠地确立a己的权力，以致在资产阶级民主共和国中，无论入员.无论机构.无论政党的任伺更换，都不会使这个权力动摇，

　　——列宁

　　共和国是无产阶级将来进行统治的现成的政治形式，

　　——恩格斯

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　　真正享有当家作主的民主权利，具有强大的生命力。

　　在君主立宪制国家中，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。但在英国、西班牙、日本等实行议会制君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。相对于君主专制，这种议会制君主立宪制的政体，也被认为是现代国家的一种基本管理形式。

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　　(人教K)君主立宪制

　　(人教K)议会制君主立宪制

　　在英国等议会制君主立宪制国家中，君主只是国家的象征，只行使某些礼仪性职责，国家政权的实际运作与民主共和制相差无几。

　　(人教K)二元制君主立宪制

　　在实行二元制主立宪制的少数国家，如沙特阿拉伯、约旦等，虽然表面上存在君主和议会两个权力中心，君主的权力在形式上受到议会和宪法的限制，但实际上君主仍掌握着国家最高权力，可以任命和解散政府，指定某些人不经选举而直接担任议员，随时解散议会，否决政府指令和议会决议，甚至“钦定”宪法。

　　议会制和总统制

　　从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。大多数国家实行议会制或总统制，只有少数国家实行半总统制或委员会制。

　　议会制，又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须

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　　集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。

　　在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，依宪法规定，一般有任期限制。总统只对选民负责，不对议会负责。

　　辨析现代国家的基本管理形式，可以作出这样几种判断。

　　◇很多民主共和制国家和大多数君主立宪制国家都实行议会制。

　　◇二元制君主立宪制国家通常也有议会和政府，但在较大程度上受到君主的控制，君主独裁和家族统治的特征仍很明显。

　　◇实行总统制的各个国家，都是民主共和制国家，但总统与其他权力机关的关系、权力分立的形式和程度、总统产生的方式等，也存在诸多差异。

　　◇有些国家的总统只是国家元首，不担任政府首脑，政府由议会产生且只对议会负责。这种情况属于议会制，不属总统制。

　　●请根据上述观点，设计一幅图示，表达反映现代国家基本管理形式的概念之间的关系。

　　●你能否列举实例，印证上述观点?

　　总统作为国家元首，掌握一定的行政权;政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。这种国家管理形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征，被称为半总统制。

　　委员会制是一种独特的国家管理形式。在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一，议行一体。瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家。

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　　1848年，瑞士开始实行委员会制。

　　联邦委员会是瑞士的最高行政机构，由联邦议会两院(国民院和联邦院)联席会议选出七名委员组成，从中再选出正、副主席各一人。主席任期一年，期满由副主席升任，同时另选新的副主席。主席、副主席均不得连选连任。主席与其他委员地

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　　位平等，对内主持会议，对外行使国家元首的礼仪性职责。委员任期四年，分别担任各部行政首长，但一切政务均须集体议决，以委员会名义执行。委员会是受议会委托的执行机关，对议会通过的所有法律都必须执行，不得退回复议，更无权解散议会。

　　社会主义国家的管理形式，也具有上述国家管理形式的某些特点，同属于代议制。社会主义国家管理形式不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制。我国的人民代表大会制度实行民主集中制，从根本上讲，是由生产资料公有制为主体的经济基础和人民民主专政的国家性质决定的。

　　●试一试，在下列国家右侧的相应方框中画“√”。

　　国家 国家权力机关和国家元首

　　的产生方式及职权范围 立法机关与行政机关的关系

　　民主共和制 君主立宪制 议会制 总统制 半总统制 委员会制

　　英国

　　法国

　　德国

　　瑞士

　　俄罗斯

　　日本

　　美国